编者按：

网络游戏市场存在实名制难以实施、版号稀有、经营混乱、侵权问题严重等经营问题，在监管方面，也存在许多缺点，如缺乏独特的法律法规、没有行政许可、没有规范典型活动等。在目前的情况下，加快推进独特的游戏法律法规，建立行政许可和备案制度，探索游戏版本号审批双轨系统，建立在线游戏运营信用体系，具有促进游戏产业健康有序发展的重要性。

本文作者：江苏省无锡市、北京市文化检查员 程峰、朱郑

2022年3月的两会，网络游戏成为全国人大代表热议的话题，进而进入网络热搜。许多代表从不同角度提出了“加快网络游戏法”、“提出加强刷脸效果，防止未成年人沉迷于网络游戏”等建议。许多代表从不同角度提出了“加快网络游戏法”、“提出加强刷脸效果，防止未成年人沉迷网络游戏”等建议。根据《2020年全国未成年人互联网使用研究报告》，中国未成年网民超过1.83亿，互联网普及率为94.9%。

特别是新冠肺炎爆发以来，未成年人有更多的时间和机会使用互联网，孩子们第一次接触互联网的年龄越来越小。网络游戏作为一种典型的网络媒体消费品，尤其受到青少年的喜爱。然而，由于未成年人的思维不成熟，自我控制薄弱，他们经常沉迷于网络游戏。网络游戏容易对未成年人产生不利影响，只是当前网络游戏许多问题的一个缩影。本文从控制的角度，探讨了我国网络游戏市场管理的现状、关键问题及其解决方案。

网络游戏市场概况

我国网络游戏市场呈现出市场繁荣、普及范围广、类型多样的特点。近年来，网络游戏产业呈持续增长趋势，在网络媒体经济中占有关键比例。纵观我国网络游戏市场，有以下发展趋势：

(一)网络游戏占据市场主导地位

根据中国音数协游戏工作委员会发布的《2021中国游戏产业报告》，中国游戏产业具体销售额为2965.13亿元，同比增长6.4%，国产游戏收入占86.27%以上，占绝对市场份额。报告显示，2021年游戏用户规模超过6.66亿。报告显示，2021年游戏用户规模超过6.66亿。

其中，网络游戏客户超过6.56亿，具体销售额达到225.38亿元。网络游戏在整个游戏市场占据主导地位。网络游戏不受应用空间的限制，设备携带方便，可以随时玩。同时，多元化的游戏产品也能满足不同玩家群体的个性化要求。此外，以任天堂推出的Switch游戏机为代表的新游戏平台设备因其多端应用、多玩家使用等创新特点而受到市场上众多玩家的青睐，成为网络游戏产业发展的新力量。

(二)游戏业务多元化战略

 网络游戏不再是传统网络游戏管理企业的专属业务，其他类型的网络平台已经进入游戏：一些网络游戏作为新的业务模块，以产生新的收入增长点；一些嵌入在应用程序中，以提高客户粘性，增加用户DAU(每日活跃用户数量)，增加用户打开应用程序的频率；有的推荐游戏广告、虚拟利润等。与平台主营业务相互引流，完成主营业务的推广。网络游戏的运营呈现出更加多样化的发展模式。网络游戏的运营呈现出更加多样化的发展模式。

(3)电子竞技产业进入新的发展机遇

中国电子竞技游戏市场的实际销售额从2016年的504.6亿元增加到2021年的1401.81亿元，在5年内翻了一番多。2021年11月6日，备受瞩目的2021英雄联盟世界总决赛开始夺冠，代表中国出战的EDG队最终击败代表韩国卫冕冠军DK队，首次夺得世界总决赛冠军，引起中国网友沸沸扬扬，新华社官方微信官方账号也报道了此事。

从原有的娱乐休闲工具，网络游戏逐渐走向专业化、系统化、产业化的发展道路，越来越多的年轻人关注并选择加入游戏电子竞技。近年来，国内许多地方政府投资建设“电子竞技城”，适应电子竞技产业的发展，引进人才，打造新的经济增长点。

网络游戏市场的主要问题

网络游戏市场运作中存在的主要问题如下：

(一)实名制实施存在问题

2021年6月1日，新修订的《中华人民共和国未成年人保险》实施以来，地方执法机关严格查处不实行实名制的违法行为。不实行实名制，通过正规渠道给予的网络游戏，几乎等于失去了生活环境。通过正式渠道提供的网络游戏，不实行实名制度，几乎等于失去生活环境。然而，法律对未成年人有限制，但聪明的孩子很容易绕过它。实际上，未成年人利用成人身份信息通过验证，可以轻松避免实名制的限制。因此，网络游戏实名制如何达到预期效果，成为目前最明显的问题。

(二)版号稀有，导致经营混乱

根据《网络出版服务管理条例》，网络游戏在网上出版前必须经过审核。审核的具体措施是发布游戏版本号。近几年来，审批部门对网络游戏采取了总量控制和停止审核等措施，就像高悬在网络游戏公司头上的利刃。在严格的准入条件下，部分经营企业相当危险，网络游戏市场假版号和版本号问题频繁，版本号交易行为造成灰色市场混乱，影响行业健康发展，给执法和监督带来困难。

(3)网络游戏侵权问题严重

随着现代电子技术、计算机技术和互联网技术应运而生的网络游戏，在大多数情况下，它们可以作为作品，然后受到作权法的保护。网络游戏从研发、测试、应用版本号、在线运营，无论是游戏开发企业还是手机游戏运营公司，都倾注了巨大的人力和物质资源，保护网络游戏企业的合法权益。

网络游戏的侵权责任有以下几个方面:

(1)私服侵权

一般情况下，在无法获得网络游戏作权人许可的情况下，擅自存储和运行服务器。这种侵权责任不仅会给游戏企业造成巨大损失，还会因无法控制而构成经济社会隐患。与一般侵权责任相比，私人服务对集体利益造成更严重的损害。

(2)侵犯“换皮”

通常表现为抄袭伪造产权人网游作品中规则、玩法、角色、技能、地图、道具等因素形成的新手游。这种侵权责任相对隐蔽，涉及的侵权诉讼在司法实践中存在许多困境，如评估、定义和判决。

(3)网络游戏直播侵权

从作权法维护的角度来看，网络游戏具有原创的文案、界面、声音效果和视觉效果，可以作为文本、艺术、视觉等作品类型进行相应的维护。如果网络直播平台中的网络名人在未经许可的情况下，出于某种利润目的，将玩网络游戏的方式直播给社会，本质上将构成对网络游戏所有者合法权益的损害。

网络游戏市场管理存在不足

网络游戏作为一种新型的朝阳产业，经历了大约20年的发展。随着网络游戏的发展，相应的监管法规也在不断制定和完善。《网络游戏管理暂行办法》是我国网络游戏管控史上第一部，也是2010年唯一一部发布实施的专业规定。2019年，由于国家机构改革和主管机构职责调整，部门规定被废除。目前，网络游戏控制有两种适用法规：

(一)原国家新闻出版广电总局行政法规《网络出版服务管理条例》

其立法目的是规范网络出版服务纪律，而不是专业规范网络游戏。《规定》将网络游戏视为网络出版物，其规定的网络游戏非法操作分为两种类型:1。未经允许在线出版网络游戏；2.出版和传播禁止内容的网络游戏。

(二)《中华人民共和国未成年人保险》新修订

新法增加了网络保护专章：对于网络游戏服务提供商的经营行为，第七十五条对未成年人进行网络游戏实名认证、网络游戏年龄分类、网络游戏优惠等规定。

以上两项法律法规对网络游戏的控制有一定的局限性，只涉及几项违规行为，不能有效规范网络游戏市场带来的诸多具体问题。

根据网络游戏的运营模式，参与网络游戏市场推广的公司可分为研发、出版、销售、运营、方式、代理等多种类型。不同类型的经营者承担不同的社会义务和法律依据，需要专门的行政规章制度。

目前，网络游戏市场管理的关键问题如下：

(一)缺乏独特的法律法规

除了上述两项法律法规涉及网络游戏违规行为的执法监督外，目前网络游戏市场管理政策的规范文件较多，行政强制力不足。目前，我国网络游戏产业正处于快速发展期向成熟期的变化。根据商业模式，网络游戏企业可分为研发、出版和销售、经营、方式、代理等多种类型。不同类型的经营者承担不同的社会义务和法律依据。市场规范，希望颁布可行的行政规章。

(二)无行政许可

《网络游戏管理暂行办法》要求国务院文化行政机关是网络游戏的主管部门，网络游戏业务必须经批准后方可经营。由于该规定已被废除，目前无法批准网络游戏的运营标准和标准，缺乏准入条件，企业进出相对随意，不利于产生标准化、有序的行业市场。对于网络游戏主管机构，也没有明确的法律法规，权责不明。对于这么大的市场，这两个问题都没有解决，控制也很差。

(三)典型活动不规范

游戏公司广泛设置“随机选择”活动作为网络游戏的盈利点，吸引了大量玩家参与，因为有可能获得高价值的设备或其他游戏财产。“随机选择”涉及投资方法、公示概率、取代获取等标准。另外，在游戏中，“强制对决”也是损害玩家权利的典型表现。目前，这种典型的游戏玩法无法规定，执法机关也无法控制和调查。

(四)其他问题

（1）网络游戏市场产品形式多样化，呈现形式多样化。目前，网络游戏的具体概念和界限还没有法律定义。对于VR游戏和剧本杀戮应用程序P、如何控制元宇宙等新概念、新产品，会产生很多疑惑，必须明确定义。

(2)在网络游戏运营实践中，玩家与网络游戏运营商之间总是会出现问题。如充值引起的退款问题、运营商关闭玩家账户、网络游戏虚拟财产问题等。这类问题大多属于民事范围，哪个部门负责协调处理，缺乏法律规定。

网络游戏监管对策及建议

解释上述问题的重点是执法机关在控制网络游戏市场时遇到的困难。法律不可授权，首先要解决依法执政的问题，最好在以下几个方面对网络游戏的控制给予综合措施：

(一)加快推进特殊法律法规

解决当前网络游戏管控法规建设不完善、关键问题包括不完善等问题，建立管控机构和监管范围，规划和规范整个网络游戏运营链中的监督责任，规定网络游戏定义、网络游戏运营标准、禁止内容、违法责任追究等内容。退款、账户建立主管部门和解决方案等容易出现的问题。退款、账户

建立主管部门和解决方案等容易出现的问题。

(二)开放行政许可和备案制度

网络游戏市场的不足直接关系到未成年人的健康和数亿客户的合法权利。因此，有必要为网络游戏运营商设立行政许可证。根据行政许可，掌握网络游戏运营商的基础，实现有效监管。同时，对于网络游戏运营实践中的转让授权运营，可以选择设置备案制度，确保运营链可以查询和追溯。

(三)探索游戏版号审批双轨制

目前，出版行政管理部门对网络游戏进行了总量调控，导致网络游戏版本号难以找到。执法机关在执法中往往采取“一刀切”的形式，首先要看所有网络游戏是否有版本号。对于一些简单的益智游戏产品，如无内部购买、无情节、无玩家战斗等，必须考虑市场的具体情况，是否存在差异，探索备案系统的选择，以保持市场活力。

(四)构建网络游戏运营信用体系

针对网络游戏经营者严重违规或者屡罚不改的，除取消营业执照外，还可以考虑引进信用处罚，加强处罚。

对违法者选择限制从事、向社会公布等具体措施，进而提高经营者守法主动性。

由于篇幅有限，网络游戏管控有一定的复杂性，无法详细解决网络游戏管控中的问题。不仅要有政策支持，还要有技术保障、社会支持和家庭支持。只有行业主管部门、执法监督机构、行业协会机构、游戏公司、大学和家庭共同努力，才能达到最佳的控制效果。

同时，网络游戏作为一种科技产品，改革创新速度快，要及时关注问题，实时跟进各项政策，保持领域健康有序发展。

诺诚游戏法官方联系电话：1801375153

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